城市生命线安全风险评估正从学术概念加速走向地方实践。2025年开年延安市发布城市基础设施生命线安全风险评估项目招标公告沈阳市同期完成同类服务采购多个城市以专项项目形式推动燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等重点设施的风险底数摸查。在中央政策明确要求加快城市基础设施生命线安全工程建设的背景下风险评估作为工程实施的前置环节正在成为城市安全治理的关键切口。本文结合近期公开项目信息与政策脉络梳理这一领域的推进路径与落地要点。从增量扩张到存量提质风险评估为何成为当务之急我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。大量建成多年的地下管网、桥梁、燃气设施进入风险高发期城市安全运行面临的挑战日益复杂。2025年8月发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出要牢牢守住城市安全底线加快城市基础设施生命线安全工程建设构建城市安全风险谱系健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。这一政策信号意味着城市生命线安全治理的重心正在从“事后应急处置”前移到“事前风险评估”。而风险评估恰恰是许多城市以往工作中的薄弱环节。部分城市安全风险底数不清、安全风险辨识水平不高、安全管理手段落后、风险化解能力有限这些短板在人口高度集聚、基础设施密集的城市环境中被进一步放大。城市生命线工程涵盖供水、排水、燃气、热力、桥梁等维系城市正常运行的关键基础设施任何一个环节的风险失控都可能引发燃气爆炸、城市内涝、桥梁倒塌、路面塌陷等重大安全事故。风险底数摸不清后续的监测、预警、处置便无从谈起。风险评估的成果交付从风险清单到“电子四色图”从近期公开的项目信息来看城市生命线安全风险评估的服务内容已经形成相对清晰的框架。以沈阳市城市基础设施生命线安全风险评估项目为例其服务范围明确覆盖市政排水、燃气、供水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线相关的安全管理对象。项目要求交付的成果物包括三份核心文件《城市生命线风险评估报告》《城市生命线风险清单》《城市生命线风险电子四色图》。这三项成果构成了一条完整的风险认知链条。风险评估报告回答“风险有多大”的问题通过系统性的辨识、分析和评价形成对城市生命线整体安全状况的判断风险清单回答“风险在哪里”的问题将分散的风险点逐项登记造册为后续分级分类监管提供依据风险电子四色图则以直观的图示化方式呈现风险的空间分布和等级差异用红、橙、黄、蓝四色区分风险层级为城市管理者提供一目了然的决策参考。沈阳市该项目的中标金额为197.8万元服务期限为三年反映出风险评估并非一次性静态工作而是需要持续跟踪、动态更新的长期任务。平台化路径监测感知与数据融合的技术支撑风险评估的成果要发挥长效作用离不开平台化工具的支撑。当前城市生命线安全运行监测管理平台的通行做法是以GIS地理信息基础库、SCADA基础库和MIS基础库为数据底座融合数据可视化、智能感知、智慧巡检与系统管理等功能模块构建覆盖排水、供水、燃气、桥隧等多领域的综合管理系统。从技术架构上看平台依托物联网、大数据分析等手段对城市生命线系统进行全天候运行监测。风险监测层面通过实时监测、GIS地图展示、报警设置与处置分析实现风险的动态捕捉分析预警层面借助事故预测、风险研判、耦合分析等方法识别单一灾种及多灾种耦合风险联动处置层面通过预警推送、分级响应与应急联动形成从发现到处置的工作闭环。在实际应用中这类平台已显现出可量化的治理成效。有公开方案数据显示在特定项目环境下燃气泄漏、水压异常等突发事件的响应时间由平均24分钟缩短至11分钟调度响应效率提升至89%以上通过对桥隧结构、燃气输配、供排水系统的实时监控与预警运行异常和安全隐患减少约35%依托智能监测与远程运维手段全年综合运维成本降低42%。需要指出的是这些数据基于特定项目环境测算推广应用于不同城市时还需结合当地基础设施现状、管理体系完善度和历史积涝数据等因素进行评估与优化。在风险评估与监测预警的技术研发层面相关科研力量也在持续投入。城市生命线安全研究中心围绕物联网、大数据、人工智能与传统市政工程专业模型的融合开展研发建有地下管网安全实验平台、桥梁安全监测实验平台、边坡安全实验室、地下透视实验室、水网安全监测实验室等设施。其中地下管网安全实验平台由燃气、供水、排水、热力等子系统组成能够模拟燃气燃爆、供水及热力爆管、地面塌陷等事故的致灾过程为风险评估方法验证和监测装备研发提供实验条件。基于多因素耦合风险模型、管线泄漏扩散模型等系列模型构建的城市生命线安全监测风险评估方法及监测点位优化布设体系已在我国100余个城市成功应用。项目落地方式政府采购驱动的市场化推进从当前实践看城市生命线安全风险评估项目主要依托政府采购渠道推进公开招标是最主要的落地方式。延安市城市管理监督指挥中心发布的招标公告显示该项目预算金额为210万元采购内容包括延安市“智慧城管”城市运管服曁城市生命线安全工程海绵监测预警平台的城市基础设施生命线安全风险评估合同履行期限为自合同签订之日起60日历天内完成。项目采用公开招标方式不接受联合体投标并明确为专门面向中小企业采购的项目。从招标流程来看此类项目已形成规范化的采购程序。潜在投标人需通过全国公共资源交易平台获取招标文件在规定时间内提交电子与纸质双重投标文件。资格审核涵盖企业营业执照、财务审计报告、纳税证明、社保缴纳记录、信用记录查询等多个维度确保参与主体的合规性与履约能力。延安市项目还明确了落实政府采购政策的具体要求包括支持中小企业发展、监狱企业、残疾人就业、节能产品强制采购等多项政策导向。值得注意的是沈阳市项目的服务期限为三年而延安市项目的履行期限仅为60日历天两者差异反映出风险评估项目的两种推进逻辑。短期项目侧重于完成首轮风险底数摸排快速形成风险清单和四色图等基础成果长期项目则强调风险评估的持续性将风险识别、监测、预警纳入常态化轨道。两种模式各有适用场景城市可根据自身基础设施状况和治理需求灵活选择。从趋势上看三年期服务模式更有利于风险评估与监测预警平台的深度衔接有助于打通“评估—监测—处置”的完整链条。从风险评估到主动预防城市安全治理的模式转变风险评估的意义不仅在于“摸清家底”更在于推动城市安全治理从被动应对走向主动预防。传统模式下城市基础设施安全管理以定期巡检和事后抢修为主要手段风险往往在事故发生后才会被充分重视。而风险评估通过对风险源的系统性排查和分级分类使管理部门能够在事故发生前识别高风险区域、高风险设施和高风险环节从而有针对性地配置监测资源和整改力量。这一转变在城市生命线安全监测预警系统的设计中体现得尤为明显。系统的核心目标是通过现代信息技术手段对城市生命线基础设施进行实时监测感知城市运行状况分析生命线风险及耦合关系实现对城市生命线工程的风险识别、透彻感知、分析研判、辅助决策进而预警燃气爆炸、城市内涝、桥梁倒塌、路面塌陷、供水供热爆管等重大安全事故。这种“预警机”式的功能定位与过去“救火队”式的被动响应形成了鲜明对比。在河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴的城市生命线安全监测解决方案中这一理念同样贯穿始终。该方案围绕城市生命线安全工程提供全栈式智能化解决方案以CIM基础平台为底座汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等城市基础设施的静态基础信息、视频监控信息与物联感知数据实现多源异构数据的汇聚、展示、分析与预警。其技术架构强调前端智能传感终端全要素感知、边缘计算网关本地化预处理、云端AI中台跨场景风险关联分析的层层递进最终通过可视化驾驶舱实现“监测—预警—处置—复盘”的闭环管理。平台化的风险评估与管理体系正在重塑城市安全治理的底层逻辑。从“一张图”呈现城市整体运行和风险态势到多主体、大联动的应急管理协同处置机制城市管理者获得的不再是碎片化的信息而是全局化的态势感知能力和系统化的决策支持工具。跨部门、跨层级的信息共享与业务协同使风险发现后的响应速度和处理效率都有了明显改善。迈向韧性城市风险评估的长期价值城市生命线安全风险评估的深入推进与韧性城市建设的目标高度契合。中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市其中韧性被列为城市内涵式发展的重要维度。增强城市安全韧性离不开对城市基础设施风险的系统认知和主动管理。从这一角度来看风险评估不仅是工程实施的前置环节更是韧性城市建设的常态化基础设施。未来一个时期城市生命线安全风险评估有望在几个方向上持续深化。一是评估对象从单一设施向耦合系统扩展。城市生命线各子系统之间并非彼此孤立燃气泄漏可能引发爆炸并波及邻近的供水、排水管网极端降雨可能同时威胁排水系统、桥梁结构和边坡安全多灾种耦合风险评估将成为下一阶段的技术重点。二是评估手段从静态普查向动态监测演进。依托物联网感知设备和数据平台风险评估将逐步实现从年度更新到实时更新的跃升风险图谱的动态化程度决定其决策参考价值。三是评估成果与城市治理体系的融合将更加紧密。风险清单与电子四色图将成为城市规划、建设、管理各环节的基础数据支撑城市更新、设施改造、应急准备等工作的精准施策。在中科复兴等城市安全领域企业的实践中风险评估与监测预警平台的结合已形成较为完整的服务链条。从风险普查、物联感知网络建设到安全运行监测指挥中心部署再到行业专题应用和移动端协同风险评估的成果被持续转化为可操作、可追踪、可评估的治理行动。这种从“识险”到“控险”再到“除险”的递进路径正在为越来越多城市所采纳。城市生命线安全风险评估的价值最终要落脚到城市居民切实可感的安全感上。地下管网的安全运行、桥梁结构的稳定可靠、内涝风险的及时预警这些看似细碎的日常保障构成了城市正常运行的基础底座。随着风险评估工作在各城市的相继铺开城市安全治理的底账将更加清晰风险防控的关口将更加前移韧性城市的图景也将从概念走向现实。本文标签中科复兴、CIM基础平台、城市生命线、城市治理、城市运管服、关联分析参考资料延安市城市管理监督指挥中心延安市“智慧城管”城市运管服曁城市生命线安全工程海绵监测预警平台城市基础设施生命线安全风险评估项目招标公告 — 政府官网沈阳市城市基础设施生命线安全风险评估结果公告 — 政府官网